Кокоревцы «пилят» бюджетные деньги, придираясь к запятым в документах

О нарушениях при распределении бюджетных подрядов в нашем районе «Вестник» пишет практически каждый месяц. Чего стоит только недавнее получение муниципальных заказов фирмой «Дорожник» (ради которой наши чиновники даже незаконно на миллион увеличили смету) или ремонт семилукского Дворца культуры, когда чиновники семь раз подряд отказали всем заявителям, кроме фирмы «СМУ-36».

Не для людей, а для своих!

Чтобы просто принять участие в торгах, строителям в нашем районе иногда нужно выполнить немыслимые условия. Очередное нарушение было зафиксировано в конце минувшей недели. Речь шла о подряде на благоустройство парка в семилукском поселке Стрелица. Про аварийное состояние парковой территории в этом поселке «Вестник» писал две недели назад. После неоднократных жалоб стрельчан было принято решение выделить из областного и местного бюджетов более 7 миллионов рублей. Но, как выяснилось, чиновники в этот раз старались не для людей, а для «своих». Бюджетный заказ руководство района решило отдать очередной «любимой фирме» семилукской главы Ирины Кокоревой.

Однако в этот раз на пути махинаторов встали опытные юристы строительной фирмы «А-Строй», которые направили жалобу в областное управление федеральной антимонопольной службы (УФАС). Суть жалобы заключалась в том, что конкурсная документация на торгах не соответствовала законодательству.

Компания «А-Строй» первоначально к торгам не была допущена из-за неверно заполненной заявки на участие. Вместе с ней отказали в участии и ряду других строительных фирм. «А-Строй» не согласилась с решением и подала жалобу в УФАС. Не углубляясь в детали, сообщим, что УФАС жалобу компании удовлетворил: отказ признан необоснованным.

Интересы ООО «А-Строй» в УФАС представлял Илья Наумов, главный специалист в области госзакупок экспертной компании IS-Consulting.

Условились об условиях

– На все заседания в УФАС от администрации Семилукского района приходит один и тот же человек, – рассказывает Илья. – Он не является работником администрации, а представляет ее интересы по доверенности. Мы предполагаем, что этот таинственный гражданин и является автором технической части всех заказов, которые формирует администрация района.

Это хорошо, что у Ирины Кокоревой есть такой опытный специалист. Однако если присмотреться внимательно к техническим условиям заказов, точнее, к требованиям, предъявляемым к материалам, которые должны использоваться для тех или иных работ, то даже опытным строителям становится не по себе. И дело заключается совсем не в точности формулировок.

– По закону заказчику совсем не обязательно расписывать характеристики материалов, – рассказывает Илья. – Достаточно предъявить требования по функционалу – ГОСТ и все. Например, в соответствии с условиями договора на объекте должен быть установлен кондиционер. Не надо указывать название фирмы-производителя, достаточно и эксплуатационных параметров устройства.

Но нередко формулировки в техзаданиях администрации Семилукского района принимают абсурдные формы. Например, в требования заказа по ремонту дорог на семилукской улице Ленина администрация указала такие странные значения пористости минерального порошка для асфальтобетонной смеси, что «А-Строй» было вынуждено отреагировать нестандартно. В своем согласии на выполнение ремонта строители записали следующее: «ввиду того, что заказчик указал интервал, который не может существовать, по крайней мере, в нашей Вселенной, мы руководствуемся ГОСТ 52129-2003. К тому же в соответствии с инструкцией по заполнению необходимо использовать обе марки минерального порошка. Таким образом, для МП-1 показатель соответствует 34, для МП-2 показатель соответствует 40».

Миссия невыполнима

В сугубо деловую техническую документацию сарказм проникает вынужденно: как работать, если требования заведомо невыполнимы? Строители рады бы соответствовать ГОСТам, но не получается. Причем любая ошибка в заявке, поданной для участия в торгах, чревата для строительной фирмы отстранением от аукциона и, как следствие, потерей заказа. Остается только предполагать, что появление ошибок в заявках запрограммировано и призвано не допустить к торгам тех, кто по тем или иным соображениям не входит в список фаворитов Ирины Кокоревой.

Ну, а что остается думать, если в инструкциях к заполнению документации для участия в аукционах Семилукского района встречаются такие пояснения: «если в наименовании материала, параметрах или показателях (характеристиках) присутствует перечисление через знак «,», то участник должен представить все написанные значения с учетом изложенных требований в данном пункте». Это в одном документе.

Однако в другой, но аналогичной инструкции есть существенное уточнение о том, что же такое «запятая»: «знак «,» (запятая) следует читать как «или»».

Так что не важно, как вы учились в школе – жизнь все расставит по своим местам. Вернее – расставит документация от «специалистов» Ирины Кокоревой, которая предписывает, что запятую следует понимать как союз «или».

– Приходится изучать учебники ученых-филологов, чтобы разобраться в том, что имели в виду составители технического задания, – разводит руками Илья Наумов. – Причем читать учебные и справочные пособия для средней школы! Дело в том, что они утверждены Министерством образования, то есть являются официально признанными, а главное, их определения не содержат двусмысленностей.

В его словах нет даже намека на иронию...

Еще одна отличительная черта технических заданий, рожденных сумрачным строительным гением администрации Ирины Кокоревой, – избыточный объем. Можете сравнить: администрация города Воронежа формализует свои требования к производителям работ на 3-4 страницах, а администрация района – на полутора десятках! Хотя, если говорить о Воронеже, то стоимость городских объектов в несколько, иногда в десятки раз выше стоимости объектов в Семилуках.

Строители проанализировали и систематизировали информацию об электронных торгах в разных муниципальных районах Воронежской области на протяжении последних полутора лет. Учитывали количество жалоб и факт их признания обоснованными. В результате появился своеобразный рейтинг, в котором наш Семилукский район занимает «призовое» третье место по жалобам, уступая только Хохлу и Боброву и опережая остальные 28 муниципальных образований региона в этом достаточно сомнительном «соревновании».

А что касается конкурса на благоустройство парка в Стрелице, то он после вмешательства УФАС был признан состоявшимся. Благодаря участию более чем десяти фирм цена была снижена по сравнению с начальной сразу на 27%! Нормальная конкурентная среда и честная работа чиновников позволяют экономить бюджетные деньги.

Александр ВЯЗЕМСКИЙ

НА ФОТО: благоустройство стрелицкого парка оценили в 7 млн. рублей!

"Семилукский Вестник" № 9 (327) 17 марта 2017