Заместитель руководителя департамента экономического разбития Воронежской области Олег Цуцаев:

«ДАВАЙТЕ СНАЧАЛА НАУЧИМСЯ ЗАРАБАТЫВАТЬ И ТОЛЬКО ПОТОМ БУДЕМ ТРАТИТЬ»

Пожалуй, этот тезис можно назвать неофициальным девизом семилукского комплексного инвестиционного плана, который, как мы уже сообщили, утвержден на всех уровнях. Долгожданная госпомощь в рамках пилотного проекта минрегионразвития по поддержке моногородов не за горами. Какой она будет? Как долго продлится? Какие проблемы призван устранить наш план или хотя бы уменьшить их остроту? На эти и другие вопросы «Семилукской жизни» ответил заместитель руководителя департамента экономического развития Воронежской области Олег Владимирович Цуцаев.

— Олег Владимирович, совместная с министерством регионального развития работа областного правительства и администрации Семилукского района по господдержке Семилуки, как моногорода, началась около года назад. Говорить об этом на федеральном уровне начали еще раньше. И только сегодня помощь обретает реальные, осязаемые черты. Так сложно было «пробить» нашу программу на федеральном уровне?

— Начну с того, что министерством регионального развития была разработана методология оценки города. Она позволяла понять, насколько он нуждается в «лечении». Достаточно логичная методика. По Семилукам был однозначный вывод — город срочно нуждается в создании новых производств, которые бы позволили зарабатывать, как его жителям, так и предприятиям, администрации в виде налогов. Нам все эти проблемы были понятны изначально, как и критичная зависимость Семилук от огнеупорного завода. Губернатор области Алексей Гордеев главной целью деятельности правительства считает повышение уровня жизни населения. А значит, независимо от того, кому принадлежит завод, мы не могли оставить его без поддержки. Тем более что собственники предприятие практически бросили. И областному правительству пришлось принимать достаточно серьезные меры. В этом основное отличие нашего комплексного инвестиционного плана от того, что делали другие моногорода: фактически его реализацию мы начали до того, как минрегионразвития сформулировало рекомендации.

— То есть мы в этом плане с минрегионом совпали?

— Однозначно. Методика минрегиона только подтвердила, что наши действия верны. Если собственник не в состоянии поддерживать производство, на его место должно прийти государство. Оно в отличие от частника может позволить себе долгосрочное планирование. И, повторяю, для нас важнее люди, а не деньги. Решение о приобретении Семилукского огнеупорного завода принималось, исходя из того, что областная власть в состоянии поддерживать его как угодно долго. Но одновременно мы рисковали. Ресурсы области все-таки небезграничны. Если бы через некоторое время появилось еще 2-3 предприятия с подобными проблемами, то мы бы, наверное, их не вытянули ни организационно, ни финансово.

С другой стороны готовить план развития Семилук нам было сложнее. Моногорода, начинавшие с чистого листа, могли позволить себе любые фантазии. Рассчитывая на то, что достаточно представить их на уровне идей. Замедлило нас и то, что в федеральный бюджет были заложены деньги на поддержку моногородов, но механизма их выделения, направления поддержки были определены только в мае. И наш комплексный инвестиционный план (далее — КИП) корректировался в связи с изменяющимися условиями игры.

Но и министерство регионального развития принимало решения, опираясь на мероприятия, которые готовили моногорода. В частности, у всех были программы поддержки малого бизнеса. В итоге это направление вошло в число приоритетных. Во всех городах обострилась проблема занятости. Самый быстрый способ занять людей, снять социальную напряженность — это строительство инфраструктуры. Доказано мировой практикой.

— Каким образом это работает?

— В российских условиях речь, прежде всего, о реализации федеральной программы капитального ремонта ветхого жилья, которая в том числе создает дополнительные рабочие места. Минрегион предложил это моногородам в качестве основного инструмента, дающего моментальный эффект, улучшающий и качество жизни. Ведь многие дома не видели капремонта десятилетиями. Идея была поддержана. И Семилуки дополнительно получают на капитальный ремонт ветхого жилья порядка 50 миллионов рублей.

— Но, предположу, что это далеко не главная задача инвестиционного плана.

— Главное — массированное привлечение инвестиций, используя те конкурентные преимущества, которыми Семилуки, безусловно, обладают. Речь, в частности, о крупном месторождении глин, песков и других полезных ископаемых, которое разрабатывает Воронежское рудоуправление. Основные мероприятия, заложенные в КИПе — это строительство завода по производству листового стекла, реконструкция существующих производств на Семилукском огнеупорном заводе, на Семилукском комбинате строительных материалов. Они идеально вписались в разработанную министерством регионального развития стратегию развития отрасли строительных материалов. Концепция предусматривает создание современных производств, которые будут способствовать и импортозамещению, и приходу в строительство новых технологий.

Однако есть одно «но». Заявленные проекты не могут развиваться в силу инфраструктурных ограничений. И на первом этапе КИП поможет их преодолеть. Прежде всего, это решение проблемы водоснабжения. Особенность Семилук в том, что основные водозаборы располагаются на правом низком берегу Дона. Воду приходится поднимать на высоту около 100 метров. По мере роста города обостряется проблема ее дефицита. Все это может быть исправлено за счет относительно небольших вложений — около 90 миллионов рублей. Тогда как стоимость подобных мероприятий в шахтерских моногородах Ростовской области измеряется миллиардами рублей. Разумеется, при прочих равных условиях Семилуки деньги получат быстрее.

Мы пытаемся устранить и сложности с энергетикой, формируя новые трансформаторные мощности. Это позволит создать в городе энергетический резерв. Что обеспечит необходимый энергозапас для дальнейшего развития и производства, и жилищного строительства, и социальной инфраструктуры.

Еще одна крупная задача — ее решение заложено в генеральном плане Семилук — соединение двух частей города, разделенных рекой Девицей. Да, мост существует и сегодня. Но по нему, наверное, и пешком пройти страшно, не говоря о грузовике с глиной.

— Умудряются, кстати, ездить ...

— А что делать? Объезд - это около пятидесяти километров. Тогда как прямой путь от карьеров Воронежского рудоуправления до Семилукского огнеупорного завода — 7-8. Есть и другая, не менее важная сторона проблемы — микрорайон «Южный». Фактически он отрезан от основного города. Строительство моста может дать толчок к его развитию, к освоению и под жилую застройку, и под промышленные объекты. Мы не говорим о каких-то масштабных производствах. Но предприятия малого бизнеса могли бы здесь успешно работать.

Если подытожить. На первом этапе мы решаем проблему занятости. На втором — способствуем притоку инвестиций за счет решения структурных проблем. В стратегическом плане — сближение Семилук и Воронежа в одну агломерацию. Что, безусловно, только на пользу и семилукцам, и воронежцам, которые как в плане занятости, так и в плане выбора места жительства становятся мобильнее. И уже это разрушает монозависимость.

— Жители столицы Черноземья и воронежские производства уже выбирают «Южный» и близлежащее Девицкое поселение на жительство. Началось это задолго до кризиса.

— И продолжится: производства из Воронежа переносятся и будут переноситься в ближайший пригород. Например, стекольный завод, о котором я говорил выше, строится на территории Девицкого поселения. Выбирая, кого поддерживать, мы, прежде всего, оцениваем то, насколько новое производство будет взаимосвязано с существующими. Стекольный завод в этом плане близок к идеалу. Он загрузит работой Воронежское рудоуправление, будет стимулировать разработку новых песчаных карьеров. Он станет одним из крупнейших потребителей Семилукского огнеупорного завода. Ведь огнеупоры стекольное производство расходует в больших объемах. И если сегодня около 80 процентов продукции СОЗ делает для металлургов и лишь 20 для стекольщиков и строительного сектора, то с вводом в эксплуатацию нового предприятия баланс изменится.

— Олег Владимирович, в первоначальном варианте плана была поддержка социальной сферы, в окончательном ее нет. Я понимаю, что вложения в социалку не дают быстрого эффекта, но с другой стороны людям надо где-то лечиться, учить детей. Если этого не будет, то никаким перспективным производством не заманишь.

— Если бы мы включили в КИП господдержку социальной сферы, нас бы в минрегионе элементарно не поняли. Все-таки, занятость — проблема номер один. Если человеку негде зарабатывать, то какой бы современной ни была больница, клуб и так далее, он уедет. Это доказано жизнью. Куда важнее было включить в КИП те мероприятия, которые сделали бы Семилуки привлекательным и для жителей, и для бизнеса, могли дать новый импульс к развитию. В дальнейшем, если все будет успешно реализовано, город сам сможет заработать на обновление социальной сферы.

И, наверное, та социальная инфраструктура, которая на сегодняшний день у вас есть, не самая худшая в области. Какое-то время можно пользоваться ее ресурсами. Когда же будет создана основа для устойчивого развития, когда появятся новые бюджетные поступления, понимание, как будет расти население, тогда и займемся вплотную этим вопросом.

— На какой период времени рассчитана реализация комплексного инвестиционного плана?

— Показатели, в нем заложенные, рассчитаны на 10 лет вперед. Для того чтобы понять, правильно ли мы движемся, основные мероприятия должны быть реализованы в ближайшие 2-3 года. Именно в этот период будет обновлена инфраструктура. В это же время планируем решить вопрос с частными вложениями в реконструкцию действующих производств, в создание новых. По итогам первых двух лет будет видно, выходим ли мы на поставленные цели или надо прилагать дополнительные усилия.

— Весной многие издания писали о том, что в целом предполагаемая помощь Семилукам в рамках поддержки моногородов измеряется 11 миллиардами рублей. Эта цифра актуальна и сегодня?

— Да. Общая стоимость всех мероприятий, которые включены в КИП, приближается к 12 миллиардам рублей. По рекомендации федеральных министерств (еще одна причина, по которой наш план был поддержан) соотношение частных и государственных денег должно быть примерно пять к одному. То есть 2 миллиарда — помощь государства, 10 — средства частников. Из этих десяти миллиардов самых больших вложений — около 6 миллиардов — требует строительство стекольного завода. Но к этой сумме федерация и область должны добавить порядка 1 миллиарда рублей на инфраструктуру нового предприятия. То есть, мы должны будем построить новые дороги, газопроводы, обеспечить электроснабжение, водоснабжение.

Есть еще один интересный проект по комплексной застройке «Южного» малоэтажными домами. Он позволяет создать грамотно спланированный микрорайон, а также в значительной мере улучшить инфраструктуру «Южного»: все, что запланировано для нового жилого комплекса будет работать и на ту часть, которая уже застроена. Это тоже порядка 2 миллиардов рублей. Как частные деньги, так и вложения в коммунальное хозяйство в рамках федеральных программ.

— Реализация КИПа наверняка привлечет в Семилуки, в район новых инвесторов, которые не успели включиться в антикризисное планирование.

— Это уже происходит. В тот период, когда мы активно занимались разработкой инвестиционного плана, у нас уже появилось несколько производств, которые сейчас находятся в достаточно хорошей степени готовности.

— Например?

— Компания «Ава» организует мини-завод по производству алюминиевого профиля для стеклопакетов. Он будет размещен на территории Семилукского района. Создается производство по переработке фруктов — компания «Раздолье» ныне активно занимается подготовительными работами. Ожидается ряд производств и на базе Латненского завода огнеупоров. Точнее — концерна «Русогнеупоры».

Разработка плана, стратегии развития открыла всем участникам этого большого и серьезного проекта прописную истину: давайте сначала создадим условия для устойчивого развития города, а на все остальное заработаем сами. Эта логика, прежде всего, понятна тем, кто готов вкладывать деньги. Инвесторы понимают: если району нужны стабильно и успешно работающие производства, то здесь не будет ни административных барьеров, ни волокиты...

В последний год у нас в области вообще принципиально изменился порядок работы с инвесторами. Во-первых, губернатор подписал постановление, которое значительно сократит сроки проведения подготовительных, согласительных и разрешительных процедур при подготовке и реализации инвестиционных проектов. На каждом этапе сроки должны сократиться как минимум вдвое, а за ходом подготовки и реализации проектов будет осуществляться жесткий контроль. Во-вторых, теперь за каждый проект в правительстве отвечает куратор из профильного департамента, а общий контроль осуществляет и ведет самые значимые проекты наш департамент.

Совсем недавно было принято еще одно принципиально важное решение: создан Комитет по поддержке инвестиций в Воронежской области под председательством губернатора. Комитет будет непосредственно связан с системой ведения мониторинга и контроля за ходом реализации инвестпроектов во всех муниципальных образованиях.

Кстати, надо отдать должное администрации Семилукского района, которая действительно заинтересована в грамотном выстраивании отношений с инвесторами.

Да и наблюдать за действиями администрации будут чуть ли не с уровня минрегионразвития. Разумеется, муниципальная власть не допустит возникновения каких-то проблем. А вдруг проверят... Причем, проверят наверняка. И это, пожалуй, в большей степени успокаивает инвестора.

— Олег Владимирович, Семилуки - не единственное монопрофильное образование на территории района. Есть еще Стрелицкое и Латненское городские поселения, которые также зависят от производств, работающих на металлургию и огнеупорную промышленность. Им федерация помогать не планирует?

— Из чего исходил минрегион, как основной координатор программы помощи моногородам, определяя, кому «бросить спасательный круг»? В программу были включены относительно крупные населенные пункты со статусом города или поселка городского типа, в которых ситуация была действительно критической. Или на грани ее возникновения. Семилуки однозначно пострадали серьезнее Латной и Стрелицы. Кроме того, на территории области монозависимых поселений достаточно много.

И сейчас департамент экономического развития совместно с департаментом развития муниципальных образований по методологии КИПов будет готовить планы стратегического развития всех поселений с населением больше 3 тысяч человек. В целом по региону это 92 населенных пункта. Разработанные стратегии будут включены в областные программы поддержки территорий.

В чем здесь плюс для Семилукского района в целом? Уже достаточно давно говорится о необходимости большего использования имеющихся у вас природных ресурсов, о создании некого индустриального парка, ориентированного на производство строительных материалов. При разработке концепции комплексного освоения и создания индустриального парка, в нее будут обязательно включены и Стрелица, и Латная, и Девицкое поселение. И прочие населенные пункты Семилукского района. Хотя бы в силу того, что на территории районного центра не осталось свободных площадок для крупного промышленного строительства.

Добавлю, что семилукский КИП — это некий пилотный вариант для всей Воронежской области. Этот опыт будет распространен дальше и фактически охватит все кризисные населенные пункты.

— В районной администрации нас заверили, что достаточно щедрая господдержка малого и среднего бизнеса - не разовая акция, что она будет продолжаться в объемах, сопоставимых с нынешними.

— Программа поддержки малого и среднего бизнеса прописана до 2012 года включительно. И, действительно, она предусматривает ежегодный объем финансирования сопоставимый с тем, что Семилуки получают в 2010 году, если говорить о дальнейших планах министерства регионального развития. При успешной реализации сроки с 99-процентной вероятностью будут продлены. Ведь помощь малому предпринимательству — это тоже пилотный вариант, наш первый опыт серьезной господдержки огромного сегмента экономики. И очень важно добиться хороших результатов. Я думаю, уже в нынешнем году мы увидим пилотные проекты в моногородах, которые в дальнейшем будут тиражированы либо через областные фонды, либо напрямую на другие населенные пункты.
Если говорить о поддержке моногородов в целом, то это, скорее, комплекс различных программ. Моногорода получают приоритет по сравнению с другими участниками.

— Олег Владимирович, вы непосредственно курируете Семилукский огнеупорный завод. Поэтому не могу не спросить: какова на ваш взгляд ситуация на предприятии? Как долго еще придется ждать инвестора?

— А чем не устраивает администрация области в качестве собственника?

— Не в этом проблема. Многие огнеупорщики благодарны правительству региона, губернатору А. В. Гордееву за то, что, по сути, спасли производство от полного разорения. Новый собственник волнует работников огнеупорного в таком ключе: не произойдет ли с его приходом новых «революций»? Люди от них устали, хотят стабильности.

— Революций однозначно не будет. Мы разработали критерии привлечения инвестора. И, безусловно, при заключении договора передачи прав собственности на СОЗ новому владельцу будут предъявлены определенные условия. Они, прежде всего, ориентированы на то, чтобы обеспечить бесперебойную работу предприятия в долгосрочной перспективе. Как минимум, на 10 лет. Есть требования по уровню инвестиций. В общем-то, мы готовы отдать завод практически даром, если собственник будет соблюдать инвестиционное соглашение. В том числе, по вложению средств, которое должно быть направлено на устранение узких мест. Ведь на Семилукском огнеупорном до сих пор есть оборудование 50-х годов. Оно в сотни раз менее технологично, чем современное. А это прямые убытки, невозможность развития. В целом инвестиционные требования вполне разумны и стоят недорого. Кроме того, мы предъявляем требования, направленные на сохранение кадрового потенциала, уровня заработной платы. Я уверен, что с приходом нового собственника все изменится только в лучшую сторону. У предприятия появилась программа развития на длительный период, синхронизированная с инициативами администраций Воронежской области, Семилукского района. Наша общая цель — сделать Семилукский огнеупорный стабильным и сильным игроком на рынке.

— О чем я вас не спросил?

— У нас есть стратегия развития, есть желание губернатора А.В. Гордеева создать благоприятную среду и для жителей, и для бизнеса. Все решения, которые будут приниматься, обязательно впишутся в эту концепцию. Конечно, масса проблем может возникнуть на любом этапе реализации. Тем более в ситуации, когда приходится балансировать между интересами региона, бизнеса, жителей. Как управлять этим клубком интересов, пока сказать трудно. Это хороший опыт. И не думаю, что мы будем бояться каких-то сложностей. Естественно попытаемся сработать хорошо. Поэтому так важно понимание со стороны жителей — для чего все это делается. И понимание со стороны бизнеса — ему тоже надо проявлять социальную и гражданскую ответственность. Власть крайне заинтересована в и развитии отдельно взятого Семилукского района, и региона в целом. Соответственно, должна быть обратная связь. В том плане, что, если трудоустраиваете людей, делайте это легально. Если строите что-то, давайте согласовывать это с градостроительными планами, с планами развития соседних предприятий.

Совершенно ясно одно: при разнонаправленных интересах всех участников невозможно создать эффективную систему управления. Государство борется с «диким капитализмом», и пример тому — приобретение огнеупорного завода правительством области. Но это — крайняя и временная мера: государство не должно заниматься «ручным управлением» предприятия, даже если оно градообразующее.

Судя по всему, пока мы все сделали правильно, хотя это только начало пути. И, кстати, замечательно, что наш первый опыт не «сын ошибок трудных», а результат продуманных действий. Он будет полезен не только нашему, но и другим регионам.


Беседовал М. ОКОНЬ.
"Семилукская ЖИЗНЬ" №91 2010