ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО
депутатов Семилукского районного Совета народных депутатов
губернатору Воронежской области Алексею Гордееву
Уважаемый Алексей Васильевич!

Необходимость публикации этого открытого письма продиктована не только тревогой за развитие Семилукского района и судьбу его жителей, но и той ситуацией, которая сложилась в районных органах власти за последние годы.

Все обращения в вышестоящие инстанции, все критические публикации в региональных СМИ не имели никаких последствий. Мы натыкались на стену равнодушия, непонимания или неприкрытой вражды. Складывалось ощущение, что все районные конфликты и проблемы отдаются на откуп местной власти. Да и как могло быть иначе, ведь главы районов не могли занять свои посты без «благословения» региональных властей, которые в кадровых вопросах придерживались принципа «пусть не профессионал, зато свой человек». Поэтому остался последний путь – через открытое письмо в «Коммуне»донести нашу тревогу до областной власти.

В прошлом году в районе сменился глава. Вместо Корчагина пост руководителя занял Ельчанинов. Но вместо ожидаемых позитивных изменений жители района ощутили на себе порочную преемственность власти: преемственность непрофессионализма, отсутствия здравого смысла, ничем не прикрытой корысти. Безнаказанность. Нарушение закона стали нормой жизни.

Сейчас ситуация в Воронежской области кардинально изменилась. Оказывается, девальвацию власти достаточно просто остановить. Стоит только честно назвать вещи своими именами, проявить непредвзятость и политическую волю в решении кадровых вопросов, объективно оценить ситуацию и показать людям, что неприкасаемых личностей во власти у нас нет и быть не может. И критерий оценки деятельности чиновника любого ранга только один – реальная польза, которую он приносит области и ее жителям.

Воронежцы, которые за последние годы разуверились в честности, ответственности, здравом смысле власти, Ваши действия, несомненно, поддерживают, видя в них ничем не замутненный взгляд на сложившуюся ситуацию, независимость от местных кланов и группировок, огромный управленческий опыт и модель поведения, присущую руководителям государственного масштаба.

Эта модель имеет одну отличительную особенность – объективную жесткость в поступках, которая нуждается в минимуме слов и объяснений. Как говорится, меньше слов – больше дела. Многие чиновники очень быстро почувствовали это на себе, лишившись должности, кабинетов и той роли радетелей за интересы народа, которую они возложили сами на себя без всяких на то оснований. Их громкие публичные заявления обернулись враньем, глубокомысленные рассуждения – профессиональной беспомощностью, «важная и напряженная» работа – элементарным воровством.

Конечно, воронежцы все прекрасно видели и понимали. Просто понадобился человек, который приехал и открыто заявил об этом, сделав тем самым благое дело – вернув людям веру в справедливость. Жители области восприняли все это острее, чем горожане, прежде всего потому, что в селах и районных центрах добиться соблюдения своих прав сложнее. Ваше заявление о том, что в двадцати процентах районов необходима смена власти, вселило надежду в жителей области, но при этом вызвало крайне интересную реакцию у чиновников.

Например, глава Семилукского района Михаил Ельчанинов не нашел ничего лучшего, чем дать газете «Берег» интервью с собственной наивно-красноречивой цитатой, вынесенной в заголовок: «Работа в тандеме с областной властью обязательно принесет результаты».

Несомненно, принесет. Особенно, если учесть, что Семилукский район назван в интервью, ни много, ни мало, «центром металлургической промышленности региона». Под «крупнейшими металлургическими предприятиями» глава района подразумевает Семилукский и Латненский огнеупорные заводы и рудоуправление. Но это к слову. Нас больше интересует, как Михаил Ельчанинов представляет себе «тандем с областной властью». А вот как.

«Но самая больная проблема сегодня – это остановка Семилукского огнеупорного завода… В вопросе запуска предприятия нам пообещала помочь областная власть, с помощью которой мы и надеемся разрешить данную задачу».

«Мы согласны с нашим губернатором по вопросу того, что будущее сельского хозяйства лежит в области животноводства и переработки. Мы должны развивать эти направления, потому что они дают новые рабочие места, от них напрямую зависят продовольственная безопасность страны и сама жизнь российского села».

«… есть определенные проблемы с центральной районной больницей, многие корпуса которой требуют капитального ремонта или реконструкции. Мы пытаемся проводить ряд ремонтных работ собственными силами, но и тут надеемся на помощь областной власти».

«Там, где подведен газ, строим новую котельную. Но это – тоже недешево. Одна проектно-сметная документация стоит 500 тысяч рублей! Стоимость же самой котельной – 4,5 миллиона. Но и тут нам серьезно помогает областная власть… В рамках договоренности с областной администрацией проектно-сметную документацию мы делаем за свои средства, а строительство на оплачивается 90% из региональной казны и на 10 – из нашего бюджета. По такой схеме работать можно…»

Вот, собственно, и все. Перечисление докризисных достижений, перечень проблем, ничем не оправданный оптимизм, полное отсутствие конструктивных предложений и инициатив. Учитывая, что нормальной газете такая информация вряд ли покажется достойной публикации, жителям Воронежа она вообще ни к чему, а «Берег», как СМИ сугубо городское, учрежденное администрацией города, в Семилукском районе не распространяется, удивляет выбор Михаилом Ельчаниновым именно этого издания. Так что заказной характер материала сомнений не вызывает. Но, пожалуй, для главы района даже хорошо, что этот номер газеты не дошел до Семилук. Жители райцентра, в отличие от журналиста, задали бы главе района совсем другие вопросы.

Ни одна сессия районного Совета не была проведена в соответствии с регламентом. В конце декабря 2008 года за принятие районного бюджета на заседании Совета проголосовали десять депутатов. Бюджет посчитали принятым, хотя, согласно регламенту, «за» должно было проголосовать не менее 13 депутатов.

24 марта этого года в повестку дня сессии были внесены вопросы об утверждении отчета об исполнении бюджета за 2008 год, о внесении изменений и дополнений в районный бюджет 2009 года. Эти вопросы, перед вынесением их на рассмотрение сессии, якобы были рассмотрены на заседании бюджетной комиссии. Однако на заседании комиссии присутствовали четыре члена из десяти, и она была неправомочна вести работу. Вопросы повестки дня, не прошедшие процедуру рассмотрения, в повестку дня сессии были внесены незаконно. По заявлению депутата Зубкова решение Совета прокурором Семилукского района было опротестовано.

17 февраля текущего года на заседании Совета прозвучало предложение депутата Зубкова сократить расходы на содержание главы района и Совета народных депутатов и, соответственно, увеличить расходы по разделу бюджета «Молодежная политика и оздоровление детей», а также на работу скорой медицинской помощи. Предложение не прошло.

Работу Совета лихорадит. Обращения депутатов в прокуратуру и в суд по поводу незаконного принятия важнейших вопросов стали нормой. Совершенно понятно, что ни открытое обсуждение проблем, ни «прозрачность» и открытость деятельности власти главе района не нужны по одной простой причине: необходимо скрыть непрофессионализм работы исполнительной власти района, неумение адаптироваться к сегодняшней социально-экономической ситуации, нарушения закона, коррупционную составляющую.

Приведем некоторые примеры.

В 2008 году главой района было принято решение ликвидировать МУП «Староведугское» как убыточное. Многие депутаты были против этого решения, предполагая, что поголовье в этом случае пойдет под нож. До проведения открытого аукциона по продаже КРС ликвидационной комиссии было поручено организовать передачу поголовья МУП «Староведугское» ООО «Семилуки-1». По акту было передано 587 голов, однако, по статистическому отчету, у нового собственника значится 373 головы.

Куда исчезли 80 коров и 134 головы молодняка? Если их реализовали, то по какой причине деньги от реализации не поступили в районный бюджет? Почему поголовье было продано ООО «Семилуки-1» по цене 40 рублей за один килограмм живого веса при рыночной цене в 120 рублей? На сегодняшний день поголовье является муниципальной собственностью, которая эксплуатируется, но где же средства, вырученные от реализации молока?

На все эти вопросы ответа нет, так как доступ к информации максимально затруднен. Наши обращения к региональной власти оставались без ответа. Непонятна позиция районной прокуратуры, закрывающей глаза на очевидные вещи.

Одним из самых больных вопросов стал конфликт районной власти и администрации Семилукского рынка. Эта проблема уже стала хронической и получила широкое освещение в региональной прессе. Администрация района еще в 2008 году отказалась продлить аренду помещения ООО «Резон» под надуманными предлогами. Были проведены десятки проверок.

Вот что пишет газета «Коммуна» за 17 февраля этого года. «Но, похоже, в районе намерены отдать помещение рынка не тем, кому это положено по закону, а совсем другим. Депутаты районного Совета попытались на одной из сессий разобраться в этой ситуации. Вопрос изучала депутатская группа из пяти человек и установила, что никаких законных оснований для ликвидации этого рынка нет.
- Мы доложили о результатах на очередной сессии, - говорит депутат Семилукского районного Совета Вячеслав Сысоев, - но в результате вместо осмысления ситуации не согласные с нашим мнением депутаты послушно признали… неудовлетворительной работу самой комиссии».

Вот так администрация района поддерживает малый и средний бизнес во время экономического кризиса. А в результате этой «поддержки» около 200 работающих на рынке предпринимателей могут оказаться безработными. Что это? Ошибка власти, непонимание ситуации, просчет?

Нет, все станет понятным, если ознакомиться с заявлением директора ООО «Резон» Любови Недомолкиной на имя начальника Следственного управления при Прокуратуре РФ по Воронежской области. В нем она говорит, что местные чиновники неоднократно заставляли ее передать долю в уставном капитале ООО «Резон» определенным лицам, угрожая при этом разорить ее бизнес и ссылаясь но то, что их требования согласованы с руководством района. Однако Семилукский межрайонный следственный отдел отказал ей в возбуждении уголовного дела, ссылаясь на отсутствие результатов проверки органа дознания, которому было поручено провести операционно-розыскные мероприятия. Хотя материал, полученный при оперативном сопровождении работниками милиции, в том числе диктофонные записи разговоров чиновников с Любовью Недомолкиной, был в наличии.

Совершенно ясно, что у администрации района – личный интерес в этом вопросе, иначе никак нельзя объяснить ее действия в отношении ООО «Резон», противоречащие здравому смыслу.

Еще один свежий пример, связанный уже не с внутренними делами района, а с серьезным инвестиционным проектом «Меловое озеро», который в случае реализации принесет огромную пользу не только району, но и Воронежской области.

Проект предусматривает создание рекреационной площадки для отдыха и оздоровления и включает в себя спортивно-оздоровительный и деловой центры, медико-оздоровительный комплекс, жилые дома. Проект был представлен на выставке «Кубань» в Сочи, на Первом Воронежском инвестиционном форуме. Он получил диплом в номинации «Лучший концептуальный проект». Мало того, он детально проработан и финансово обеспечен: в проект готовы вложить средства инвесторы из Германии, Испании, Италии, Великобритании.

Но проект – под угрозой срыва. За право его реализации администрация Семилукского района требует заплатить 4,7 миллиона рублей. Вот что говорит в газете «Коммерсант Черноземье» руководитель компании «Медео», занимающейся реализацией проекта, член правления ВРСП «ОПОРА», Александр Нестеров.

«Потенциальные западные инвесторы были просто шокированы договором на аренду земельного участка под строительство: в одном из пунктов договора арендатору предлагается внести во внебюджетный фонд района дополнительные средства в размере 4,7 миллиона рублей. Речь идет не о прямых арендных платежах, а о каком-то дополнительном взносе, никак юридически не обоснованном… На мой прямой вопрос - для чего району такие средства, я не получил внятного ответа. Мол, матрасы нужны в районную больницу. На предложение сделать прямой целевой платеж за эти самые матрасы, минуя пресловутый «внебюджетный фонд», ответа не последовало».

И это при том, что компания «Медео» предлагала администрации района отремонтировать Дом культуры, находящийся в аварийном состоянии, а также на благотворительной основе провести благоустройство райцентра… Вот так администрация района относится к инвесторам.

Стоит ли после этого удивляться такому факту, как подарок Совету народных депутатов Семилукского муниципального района для главы района М.П.Ельчанинова автомобиля «Нива Шевроле». Дарителем выступил не кто-нибудь, а ООО «Производственно-технический центр» в лице директора С.А.Зайцева, то есть организация, которая предоставляет коммунальные услуги населению города Семилуки.

Надо сказать, что тарифы в Семилуках – самые высокие в области. Данная служба другими видами деятельности, кроме продажи коммунальных услуг, не занимается. И, тем не менее, сочла возможным за счет прибыли сделать главе района такой подарок. Многие жители района тратят на оплату коммунальных услуг последние копейки. И уж если возникает какая-то прибыль, то, наверное, тратить ее надо на ремонт сетей и приобретение оборудования. Однако подарок был принят.

Районная прокуратура не нашла здесь нарушения закона. Как не нашла его и в факте выделения главой Семилукского района земельного участка И.А. Гришко, сыну районного прокурора. Участок находился в зеленой зоне общественного пользования. Кроме того, имеются еще около 400 очередников, претендующих на земельные участки. Однако, по результатам проведенных администрацией района публичных слушаний, участок, находящийся в зеленой зоне, превратился в участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. А И.А. Гришко относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка (молодая семья). Других молодых семей, надо понимать, в Семилуках нет.

Законность соблюдена, но ведь существует и этическая сторона вопроса, тем более в районном центре, где все становится известным жителям уже на другой день. Что думают люди о безнаказанности и циничности власти, нетрудно догадаться. А вот районные чиновники даже сейчас, в период кризиса, в период, когда областная власть объявила коррупции настоящую войну, думают только о личном обогащении. Последний пример – о возбуждении уголовного дела по факту получения взятки директором Семилукского муниципального предприятия «Архитектура и градостроительство» – крайне показателен. Чиновники воспитаны на примере «старших» товарищей. Эту ситуацию необходимо срочно менять.

Уважаемый Алексей Васильевич! Мы не сомневаемся, что деятельность семилукской исполнительной власти будет оценена по заслугам. В этом письме мы собрали воедино все наши обращения, запросы, публикации в СМИ, касающиеся Семилукского района. Если взять каждый факт в отдельности, то это можно объяснить случайностью, недоработкой, досадной ошибкой. Но если объединить их, то мы увидим явную и постоянную тенденцию, при которой беззаконие со стороны власти стало в районе нормой жизни. Долгое время мы не могли добиться справедливости, поскольку это было не в интересах областной власти.

Если не переломить ситуацию сейчас, то мы не видим смысла в нашей депутатской работе. Нам будет нечего сказать своим избирателям в ответ на их прямые вопросы. А ответственность перед избирателями мы считаем главным в нашей деятельности. Жители Семилукского района достойны справедливой честной открытой власти, которая будет думать прежде всего об их благе.

Депутаты Семилукского районного Совета народных депутатов

Валерий Белесиков,
Алексей Прочанов,
Василий Зубков,
Сергей Шедогубов,
Вячеслав Сысоев,
Алексей Горшков,
Алексей Мордасов

Источник:
http://communa.ru/news/detail.php?ID=33817 «Коммуна», № 61-62 (25295-25296), 30.04.09г.