Деньги на обеды учеников в школе №1 собирали без документов. Дети питались один раз в день. Кто виноват?

Регулярные поборы, которыми обкладывает родителей школьников руководство образовательных учреждений, стали приметой нашего времени. Необходимость постоянно собирать деньги учителя обосновывают недостаточным финансированием - мол, бюджетных средств ни на что не хватает.

В свое время «Вестник» уже предпринимал расследование по факту поборов в семилукских детских садах. Оказалось, что деньги на их работу выделяются из бюджета огромные. Должно оставаться достаточно для всяких мелочей вроде ремонта окон или покупки игрушек. Но деньги на эти цели «выбивают» с родителей.

Кроме того, необоснованно огромными выглядят зарплаты. Директора образовательных учреждений получают от 40 до 100 тысяч рублей в месяц - при том, что зарплаты рядового учителя или воспитателя ниже 15 тысяч. Также начальство распоряжается выделяемыми на школы бюджетными деньгами. Похоже, что те миллионы, которые обнаружила наша газета, оседают в карманах директоров и их подручных. А учителей отправляют «кормиться от народа» - собирать деньги с родителей...

Один из важных вопросов - питание школьников. Недавно Владимир Путин заявил, что учеников младших классов по всей России следует обеспечить бесплатными обедами - признав тем самым, что сейчас бесплатного питания в школах по факту не существует. Дело в том, что общеобразовательные школы в настоящее время находятся в ведении муниципалитетов. Правда, субсидии на их содержание выделяются из вышестоящих бюджетов - и областная власть в принципе могла бы решить вопрос с финансированием бесплатного питания. Однако чиновники постоянно ссылаются на то, что денег в бюджете нет. Распоряжением правительства нашей области всем муниципалитетам рекомендовано выделять бюджетные средства только для оплаты обедов трех категорий школьников: инвалидов, подростков с дефицитом массы тела и детей из многодетных малообеспеченных семей.

При этом решением семилукской администрации введён «потолок» для такого финансирования – не более 60 рублей в день на одного «льготника». Остальные должны платить.

Чтобы организовать питание детей, школы района каждый год заключают договора с созданным специально для этих целей муниципальным предприятием «Школьное питание». Именно эта организация дважды в день (так требует закон!) обеспечивает школьников питанием, а образовательное учреждение платит ей деньги. За детей-льготников завтраки и обеды оплачивает бюджет, за остальных учеников – платят родители.


Однако все эти деньги – обратите внимание! – фирма «Школьное питание» получает от школ. А каждая школа – это юридическое лицо, муниципальное учреждение, имеющее расчетный счет в банке. Таким образом, собирая с родителей денежки на питание школьников, образовательное учреждение должно класть их на банковский счет и официально переводить МУПу.

Питание является дополнительной услугой школы, поэтому закон требует ежегодно заключать с родителями договора на организацию питания, в которых подробно прописаны все условия. К примеру, в договорах с МКОУ «Губаревская средняя общеобразовательная школа» предусматривается, что питание учеников проходит в школьной столовой по согласованному с директором плану, десятидневное меню утверждается управлением Роспотребнадзора, завтраки и обеды должны быть полноценными, администрация школы обязана производить ежедневный контроль качества продуктов и блюд и т.п. Образовательное учреждение берет на себя обязательство обеспечивать работу столовой – выделять инвентарь, нанимать квалифицированных поваров. Школа контролирует расходование поступивших от родителей средств и ведет учет посещения столовой. Если ребенок по болезни не ходил школу и не получал обеды, родители вправе потребовать перерасчета.

В договоре прямо записано, что стоимость питания складывается из субсидии, выделяемой районным бюджетом, и суммы родительского взноса. Указывается и примерная стоимость питания – от 35 до 52 рублей в день.

Единственная «странность» – родительская оплата должна производиться на счет администрации Губаревского сельского поселения, хотя в договоре указан и расчетный счет самой школы. Но не будем придираться. Главное – в Губарево есть официальные договора, где прописаны права и обязанности сторон (в частности, родители имеют право контролировать качество школьных блюд), а деньги за питание оплачиваются по безналичному расчету и проходят по бухгалтерии.

«Черный нал»

Казалось бы – если даже в Губаревской школе действует такая договорная система, то уж для двух городских школ сам Бог велел соблюдать законы. Но оказывается, что даже в самой «продвинутой» Семилукской общеобразовательной школе №1, директором которой является муж заместителя главы района по «социалке» Здоровцовой, никаких договоров на питание не заключается. Деньги без квитанций и чеков собирают с родителей. Бухгалтерский учет не ведется. Школа не имеет никаких обязательств перед родителям в части меню, качества питания, контроля посещаемости столовой. Непонятно, исходя из чего установлена стоимость питания. Трудно проконтролировать, поступают ли собранные таким способом деньги в фирму «Школьное питание», так как договор с МУПом заключала школа, а не родители. Соответственно никто толком не знает, какая часть средств на питание поступает из бюджета (для «льготников») и сколько собирают с родителей. Возможно, многие не знают о льготах!

И это еще не все нарушения. По жалобе одного из родителей Дмитрия Полозова семилукский территориальный отдел управления Роспотребнадзора провел проверку первой городской школы. И обнаружил, что директор Тычинин постоянно нарушал требования к организации питания учащихся. Школьники начальных классов (с 1 по 4-й) получали горячее питание один раз в день (вместо двух), а для детей из группы продленного дня не был предусмотрен дополнительный прием пищи – полдник.

«Выявленные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей» – сказано в протоколе. По факту указанных нарушений школа была привлечена к административной ответственности – штраф 30 тысяч рублей. Наказание было минимальным, так как учреждение Тычинина привлекалось к ответственности впервые. Правда, ранее его уже наказывали, но по другим статьям административного кодекса. Поэтому штраф был мягким.

Проверка Роспотребнадзора подтвердила, что в школе нарушались не только нормы СанПин по питанию, но и законодательство в сфере защиты прав потребителей – тычининская школа не заключала с родителями договора на платные услуги по завтракам и обедам в школьной столовой.

В свое оправдание чиновники заявили, что, дескать, образовательный процесс в школе №1 организован в две смены, поэтому из-за большого числа обучающихся в параллелях был организован одноразовый прием пищи по системе «завтрак-обед». Что касается меню и стоимости питания, то оно «согласовывается сторонами» (то есть школой и МУП «Школьное питание»). В Губаревской школе меню, напомним, утверждается в Роспотребнадзоре и родители имеют право контролировать качество блюд. У Тычинина этого нет.

В МУПе вроде бы ведется раздельный учет средств на питание школьников – для льготников (из бюджета) и для обычных детей (от родителей). Непонятно, однако, каким образом деньги родителей попадают в МУП, минуя счет школы. Более того, согласно этому странному договору с МУПом тычининская школа самостоятельно определяет категории учащихся, получающих питание бесплатно. Получается, Тычинин сам решает, кто у нас льготник?

Контроль за организацией питания обеспечивают некие «ответственные из числа педагогических работников».

– В настоящее время прорабатывается вопрос установки в школах (в том числе МКОУ «Семилукская СОШ №1») терминалов для оплаты школьного питания посредством карты школьника, – заявил департамент образования области в ответе Дмитрию Полозову.

– Если в Губаревской школе двухразовое питание стоит 1000 рублей в месяц, то в Семилукской СОШ №1 – одноразовое за ту же сумму! – удивляется Дмитрий Полозов. – В чем дело?

За нарушения в части сбора денег с родителей без договоров и квитанций Роспотребнадзор составил протокол лично на директора школы Сергея Тычинина. 22 ноября прошлого года начальник территориального отдела Андрей Яменсков направил в адрес руководителя районного отдела образования Ирины Гуренко предписание: принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений. Правда, составлено это предписание странно: не указано, какие именно меры надо принять, вместо формулировки «предписываю» используется мягкое «предлагаю».

Неудивительно, что в департаменте образования вместо «решительных мер» и вовсе просто «указали» директору Тычинину о необходимости «соблюдения рекомендаций» приказа департамента образования №431 от 14.04.2015 «О мерах по недопущению незаконных сборов денежных средств с родителей».

В итоге вместо того, чтобы начать оформлять договора с родителями по питанию школьников, были внесены изменения в «Положение об организации питания учащихся». Теперь сбор платы за обеды для учащихся начальных классов официально осуществляют классные руководители – по-прежнему наличными и без выдачи квитанций.

Сообразили на троих

Прокурор района Дмитрий Гаррес не видит в данной схеме никаких нарушений закона. «Денежные средства в бюджет школы не поступают, классными руководителями они передаются в МУП «Школьное питание» на оплату питания учащихся», – пишет прокуратура в ответе Дмитрию Полозову. – «Фактов нецелевого расходования указанных денежных средств в ходе проверки не выявлено. За учет денег назначены ответственные лица».

Удивительный у нас прокурор. Вроде юрист, но не видит нарушения закона там, где его обнаружили работники Роспотребнадзора. Ведь передача денежных средств без соответствующего договора с плательщиком противоречит законодательству о защите прав потребителей. И если в бюджет школы деньги официально не поступают, это значит, договора должны быть заключены между родителями и МУП «Школьное питание».

Оказалось, однако, что в районном отделе образования извернулись и придумали другую хитрую схему – подписали единый трехсторонний договор между родителями в лице председателя Совета родителей, школой и МУП «Школьное питание».

Вот только сами родители сомневаются, что председатель Совета имел право подписывать такие документы. Ведь согласно Уставу школы, полномочия у Совета родителей совсем не бухгалтерские – «Совет родителей содействует обеспечению условий для организации образовательного процесса, оказывает содействие в подготовке мероприятий» и т.п. У председателя такого Совета не может быть полномочий подписывать юридические документы от имени родителей!

Более того, с условиями этого трехстороннего договора родители не были надлежащим образом ознакомлены. Персональные квитанции о приеме денег на питание в школе по-прежнему не выдаются, эта возможность только «прорабатывается».

В письме на имя Дмитрия Полозова территориальный отдел Роспотребнадзора сообщает, что подготовил исковое заявление с требованием к первой городской школе «устранить нарушения законодательства» в связи с отсутствием договоров по питанию школьников. Однако на интернет-сайте суда отсутствует информация, что такой иск подавался.

Дмитрий Полозов предполагает, что пойманного на сборе «черного нала» за обеды учеников директора первой школы Тычинина в настоящее время активно «отмазывает» его супруга, которая является заместителем руководителя района по социалке. Иначе трудно объяснить, почему в соседней Губаревской школе охотно подписывают с родителями договора на питание в столовой, а в «продвинутой» тычининской школе придумывают разного рода отговорки, чтобы этого не делать.

Не потому ли, что у Тычинина выделяемые на питание средства расхищаются?!


"Семилукский Вестник" № 5 (469) 13 февраля 2020