На установке энергосберегающих ламп чиновники смогут «распилить» миллионы?

Два месяца назад наша газета сообщила о намерении администрации города закупить для освещения улиц Семплу к энергосберегающие светлодиодные светильники (см. «СВЕТЛОдиодное будущее» в №28 от 10 июля 2014 г.) Их закупку чиновники мотивировали существенной экономией расходов на электроэнергию - ведь, в отличие от стандартных ламп накаливания, эти фонари не расходуют энергию на нагрев. В мэрии обещали, что, несмотря на высокую стоимость (один фонарь - около 12 тысяч рублей), светильники окупятся в течении срока гарантии - 5 лет.

На этой неделе стали известны условия контракта по приобретению светильников. Простейший расчет показывает, что дела обстоят не столь оптимистично, как нам обещали.

Стоимость замены старых ламп на светодиодные оказалась гораздо больше планируемой. С этой целью из бюджета выделена субсидия в сумме 22,1 миллионов рублей. В смету работ входит демонтаж старых ламп и установка новых (общим количеством 1233 штуки), установка 18 шкафов автоматизированной системы управления уличным освещением, прокладка 3 км провода и разработка нового проекта системы уличного освещения.

Получается, что один светодиодный светильник обойдется бюджету аж в 18 тысяч рублей - а вовсе не в 12 тысяч, как было обещано. Конечно, монтаж и демонтаж тоже должны стоить денег, но эти работы оказываются поистине «золотыми» - 7 млн. рублей на такой небольшой город, как Семилуки.

Между тем типичные светодиоды, равные по силе самым сильным уличным фонарям в 400-500 Ватт, имеют мощность 120 Ватт и стоят как раз 12 тысяч рублей - при желании можно отыскать даже модели дешевле.

И с окупаемостью у нас не все так просто. В приложениях к утвержденной в мэрии документации на замену светильников указано количество электроэнергии, которую старые семилукские фонари потребили в прошлом году - 1296618 киловатт-часов. Указана и стоимость одного киловатт-часа - 5,25 руб. Таким образом, в год наша администрация платит за освещение примерно 6,8 млн. рублей.

Согласно условиям контракта на установку, от исполнителя работ требуется, чтобы в год его светильники экономили не менее 56% прошлогодних расходов на электроэнергию. То есть - 3,8 млн. рублей в год. Таким образом, затраты на установку новых светильников в сумме 22,1 млн. рублей должны окупиться только 6 лет спустя. Фактически же сроки могут быть больше, ибо дорогостоящие светодиоды требуют обслуживания и ремонта, а из условий контракта не следует, что все эти годы исполнитель работ будет ремонтировать светильники бесплатно. В договоре записано лишь, что за собственный счет подрядчик обязан осуществлять проверку и калибровку фонарей. Никаких обязательств по ремонту оборудования у исполнителя не имеется!

Вместо сметы - «экономия»

Ситуация усугубляется тем, что вместо составления нормальной сметы на производство работ с указанием стоимости светильников администрация решила... выплатить исполнителю работ те деньги, которые будут в течении 6 лет сэкономлены мэрией на установке новых светильников. А это значит, что подрядчик будет заинтересован установить в городе светодиодные светильники как можно меньшей мощности. Далеко не везде в городе вкручены яркие 400-ваттные лампы - в большинстве случаев установлены светильники на 200-250 ватт. Их можно заменить светодиодными светильниками на 70-80 ватт стоимостью около .8 тысяч рублей (а не 12). В результате экономия электроэнергии за 6 лет составит не 22,1 млн., а более 30 млн. рублей. Из них подрядчик получит (согласно условиям контракта) 90-97%. Лампы ему обойдутся всего в 10 млн., из бюджета он получит примерно 27-29 млн. С учетом стоимости установки чистая прибыль превысит 20 млн. рублей!

Увы, условия конкурса по поиску подрядчика не содержат никаких требований по моделям светодиодных светильников. Более того, на протяжении всего срока действия контракта установленные светильники будут считаться собственностью фирмы-исполнителя. То есть эта компания окажется хозяином городских фонарей - да еще будет получать миллионы за сэкономленную электроэнергию!

Рассчитывая доходы подрядчика, мы предполагали, что он поступит честно - заменит действующие лампы на светодиоды равной силы. Но условия контракта этого не требуют! Достаточно, чтобы новые лампы удовлетворяли требованиям СНиП 52.13330.2011 «Естественное, искусственное освещение». Данные правила содержат весьма мудреные таблицы «средней яркости», «средней освещенности» и «равномерности» света. Чтобы все это измерить, нужно создавать комиссию специалистов с огромным объемом работы. Посему весьма вероятно, что акт установки ламп будет подписан «на глаз» - главное, чтобы светильники вообще имелись в наличии.

Таким образом, подрядчик получает возможность установить в городе менее мощные и более дешевые светодиодные лампы, сэкономить на этом - да еще получить миллионы рублей от мэрии в счет «дополнительного сбережения электроэнергии»: ведь менее мощные лампы меньше потребляют...

Победа без борьбы

Почему же вместо четкой и ясной сметы работ с указанием конкретных моделей светодиодных ламп мэрия решила организовать торги по «экономии электроэнергии», да еще с явной выгодой для подрядчика? Ходят слухи, что такие условия пролоббировал один из крупных поставщиков светодиодного оборудования. Интересно, что получили за это наши чиновники?..

К сожалению, придуманные в мэрии условия конкурса по замене ламп оставляют большие возможности для произвола. Общая сумма экономии расходов на освещение, о которой якобы так пекутся в мэрии, вовсе не является главным критерием выбора фирмы-исполнителя. В первую очередь в мэрии будут обращать внимание на квалификацию участника конкурса, наличие в его штате сотрудников, прошедших обучение по части энергосбережения (хотя для монтажа светильников нужны хорошие электромонтеры, а вовсе не специалисты-«энергосберегатели»). Также будут оценивать «детализацию и содержательную проработанность» предложений участника. Потребуют сертификаты соответствия ламп международным стандартам. Между тем многие дешевые светодиоды российского производства не имеют европейской сертификации, но это не значит, что они хуже зарубежных аналогов - просто оформлять международные сертификаты сложно и дорого.

Очень похоже, что победитель семилукского конкурса по установке ламп определен заранее. А все сложные правила торгов придуманы для того, чтобы отсеять других претендентов...

«Семилукский Вестник» будет внимательно следить за тем, какие лампы и по какой стоимости будут установлены в нашем городе. Следите за публикациями!


"Семилукский Вестник" № 39 (202) 25 сентября - 1 октября 2014